Publicaciones · Serie ¿Quién tiene el agua de Jalisco? · Entrega 2 de 9

¿Cómo se reparte?

Cuánta agua tienen los mayores titulares de cada uso y sobre qué acuíferos se riegan los cultivos que más superficie ocupan.

En la primera entrega vimos cuánta agua está concesionada en Jalisco y que la mayor parte del agua subterránea está sobre acuíferos en déficit. Ahora la pregunta es cómo se reparte: si está en muchas manos o en pocas, y dónde se usa.

Pocas manos, según el uso

Ordenamos a los titulares del Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) de cada uso de mayor a menor volumen y medimos qué parte del agua tienen los 15 más grandes:

¿Cómo es posible que tanta agua esté en tan pocas manos? La respuesta cambia según el uso.

Público urbano: una concentración pública

En el uso PÚBLICO URBANO, 13 de los 15 mayores titulares son organismos públicos de agua. El 56% del agua de este uso en todo el estado está en 5 títulos de la Comisión Estatal del Agua: es el abasto de la zona metropolitana de Guadalajara. Aquí la concentración tiene una explicación lógica: una ciudad grande se abastece desde pocas fuentes grandes.

El segundo lugar sorprende: el 11% está a nombre del organismo de agua de León, Guanajuato. Son 119.8 millones de m³ al año de la presa El Zapotillo. En 2021 un juez concedió una suspensión a petición de un ejido, pero el título sigue inscrito en el registro.

Industria y servicios: la pregunta sigue abierta

En INDUSTRIAL, 15 de 555 titulares tienen el 43% del agua; entre ellos, las empresas de bebidas (cerveza, refresco y tequila) suman unos 16 millones de m³ al año. En SERVICIOS, 15 de 820 titulares tienen el 42%, y dominan las desarrolladoras de vivienda: las dos mayores tienen casi 22 millones de m³. Aquí no hay una explicación de servicio público, y la concentración merece seguimiento.

En el campo, los protagonistas son los cultivos

El uso AGRÍCOLA es al revés: los 15 mayores titulares tienen apenas el 7% y el agua se reparte entre más de 16 mil titulares; la unidad de riego más grande tiene el 1%. Aquí la pregunta útil no es quién, sino qué se riega y dónde. Según el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), en 2025 el cultivo con más hectáreas de riego en Jalisco fue la caña de azúcar (71 mil), seguida del maíz grano (43 mil) y el aguacate (28 mil).

¿Sobre qué acuíferos se riegan?

Cruzamos la superficie de riego de cada municipio con los límites oficiales de los acuíferos y su disponibilidad:

El caso del acuífero Ameca

El acuífero Ameca abarca, entre otros, los municipios de Ameca, Tala, Cocula, San Martín Hidalgo, Ahualulco de Mercado, Villa Corona, Teuchitlán y Etzatlán: la principal zona cañera del estado. Según la CONAGUA, cada año recibe 277.3 millones de m³ de recarga, de los que 20.9 deben quedarse en ríos y manantiales. Quedan 256.4. Pero el agua subterránea comprometida (la inscrita en el REPDA más la que está en trámite) suma 300.8. El faltante oficial es de 44.4 millones de m³ al año.

Para saber a qué uso va esa agua, revisamos el REPDA de los 11 municipios que tienen más de la mitad de su territorio sobre el acuífero: 86 de cada 100 litros de agua subterránea concesionada son de uso AGRÍCOLA. El REPDA no registra cultivos, así que no podemos decir cuánta de esa agua es para caña; sí podemos decir que el riego es, por mucho, el uso dominante del acuífero.

¿Y cuánta agua demanda cada cultivo?

Para estimar cuánta agua de riego demanda cada cultivo usamos los coeficientes de huella hídrica azul de Mekonnen y Hoekstra (2010, 2011), calculados para Jalisco, aplicados a la producción con riego de 2025:

La caña es el cultivo que más agua de riego demanda en total: unos 185 millones de m³ al año, un tercio de lo que demandan los principales cultivos. No por hectárea (unos 2,600 m³, parecido al aguacate), sino por superficie. Mango, plátano y arándano demandan unas tres veces más por hectárea, pero ocupan poca superficie. Dentro de las berries hay diferencias grandes: el arándano demanda unos 7,200 m³ por hectárea; la frambuesa, unos 1,100.

Estas cifras deben leerse con cuatro cautelas:

• Mezclan fuentes. El agua azul incluye pozo, presa y río. Por eso no la comparamos con el déficit de los acuíferos, que solo mide agua subterránea.
• Son consumo de la planta, no extracción. Con riego por gravedad se pierde buena parte del agua antes de llegar al cultivo; la extracción real es mayor.
• Los coeficientes son de 1996 a 2005. El aguacate y las berries probablemente salen subestimados.
• No incluyen forrajes (alfalfa, pastos), porque la fuente no los reporta.

Lo que cambió la reforma de 2025, y lo que no

La reforma a la Ley de Aguas Nacionales publicada el 11 de diciembre de 2025 establece que los derechos de agua "no serán objeto de transmisión" (artículo 22): ya no se puede vender un título por separado. Cuando se vende el predio, se fusiona una empresa o hay herencia, la CONAGUA emite un título nuevo con el mismo volumen, uso y plazo (artículo 37 BIS 1). Los volúmenes de títulos extinguidos pasan a un fondo de reserva que se reasigna dando prioridad al derecho humano al agua y a la seguridad alimentaria.

Lo que la reforma no hace: no fija un tope de volumen por titular ni ordena revisar las concesiones vigentes. La concentración que vemos hoy se queda. Además, la relocalización de pozos con permiso (artículos 42 y 43) sigue disponible, de modo que el agua puede acompañar a quien compra la tierra y moverse dentro del acuífero. La herramienta para poner límites ya existía: el decreto de una zona reglamentada puede fijar "modalidades o límites a los derechos" de los concesionarios (artículo 39).

Lo que este dato nos demanda

No se trata de señalar al campo, sino de cuidar el agua que lo sostiene. A las autoridades, y a quienes aspiran a serlo, les corresponde:

• Tecnificar primero el riego sobre todos los acuíferos en déficit, que en Jalisco son 35 de 59. En el caso de la caña, el aguacate y las berries, los prioritarios son Ameca, Ciudad Guzmán y Autlán.
• Medir lo que extrae cada pozo. La reforma ordena una norma para actualizar los sistemas de medición; hace falta que llegue al campo.
• Usar las zonas reglamentadas para fijar límites donde el acuífero ya no alcanza, y revisar con ese criterio las prórrogas de los títulos.

Y a las universidades, preguntas de investigación que hoy no tienen respuesta pública:

• ¿Qué parte de la caña y del aguacate se riega con pozo y qué parte con presa?
• ¿Cuánto se extrae realmente frente a lo concesionado?
• ¿Qué sistemas de riego permiten producir lo mismo con menos agua en cada cultivo y región, y a qué costo?

Una precaución necesaria

Concesión no es lo mismo que extracción medida: un título indica el volumen autorizado, no el que se extrae. Y el cruce de cultivos con acuíferos es una aproximación: el SIAP reporta la superficie por municipio, no por parcela, y no dice si se riega con pozo o con presa.

Referencias

1. CONAGUA (2026): Registro Público de Derechos de Agua (REPDA), consulta por estado y municipio. Ciudad de México (México): Comisión Nacional del Agua. [URL] https://app.conagua.gob.mx/consultarepda.aspx [Visita: 01.11.2026]
2. CONAGUA (2023): Acuerdo por el que se da a conocer el resultado de los estudios técnicos de aguas nacionales subterráneas (disponibilidad media anual). Diario Oficial de la Federación, 9 de noviembre de 2023. Ciudad de México (México).
3. SIAP (2026): Datos abiertos, cierre de la producción agrícola 2025. Ciudad de México (México): Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. [URL] https://nube.agricultura.gob.mx/datosAbiertos/Agricola.php [Visita: 27.10.2026]
4. INEGI (2025): Marco Geoestadístico. Aguascalientes (México): Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
5. Mekonnen, M. M. y Hoekstra, A. Y. (2011): The green, blue and grey water footprint of crops and derived crop products. Hydrology and Earth System Sciences, 15, 1577–1600.
6. Mekonnen, M. M. y Hoekstra, A. Y. (2010): The green, blue and grey water footprint of crops and derived crop products. Volume 2: Appendices. Value of Water Research Report Series n.º 47. Delft (Países Bajos): UNESCO-IHE.
7. Decreto por el que se expide la Ley General de Aguas y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. Diario Oficial de la Federación, 11 de diciembre de 2025. Ciudad de México (México).